抽取盐铁重税和追缴官员贪墨显然还不足以供应五万军队的长期消耗，朱铉便问文正还有何良策？

文正当然清楚这一点，又琢磨了琢磨：“眼下还有一个办法，就是借用袁术的这封信，向富商大户们要粮要钱。”

朱铉听了，总觉得不是长久之计，遂问：“设置官田和军田如何？还可建立官办的盐场和矿山，这样军费不就有了，官员们的俸禄也能大大提高。”

文正却以为不妥：“官办田产、矿山、盐场不易管理，容易造成市面上的粮、铁、盐价格紊乱。商贾之道贵在公平，以官府之身与百姓争利会导致整个商业的失衡，所以官府不宜参与经营只能收取税赋。倒是将荒废之地都收为官府所有，再租给他人使用较为可行。可这都需要人力，现今又哪来这么多人可资利用，解不了当务之急。”

众人皆面面相觑，这文正说了半天，还是只能解决一时而不拿出一个长久之策。

王朗索性问朱铉：“贤婿，这五万大军可否裁撤一部分？”

朱铉当然不愿意：“大人，但凡有百万人口以上的各州郡无不拥兵数万，更何况我受义父之命回乡招兵，乃是要勤王护驾讨伐董卓那贼子的。我若领兵出征后，袁术、孙坚之辈突然来袭，您靠什么抵挡。？”

文正见王朗似乎欲言又止，忙说：“二位大人不必烦恼，文正有办法解决兵饷的事，而且能够令府库充裕。”

王朗喜道：“若有这么好的办法，就快快说出来。”

文正其实现在还不想使用这个办法，但现今也别无良策，只好提前说出来了：“我东汉税制分为产业税和人头税，这种税制有利于大户们敛聚，而小民百姓负担很重，更不利于发展人口。应将人头税取消，加入产业税。并按产业的多少划分等级，等级越高，则收取的赋税比例越高。”

众人中有明白的，如袁涣、杜畿等人，自然清楚这意味着什么。若真能实行，其一百姓们的负担就会大大减轻，人口也会急速增加；其二遏制大户们敛聚田产，保障自由小民的利益；其三增加府库收入。假以时日，若人口数量允许，官屯、军屯的田亩、盐场、矿山就可实行，以会稽的土地、物产必将富甲天下。

文正讲完，众人却没有急着叫好，反而都沉默下来。因为文正此策直接将矛头对准了世族们。

东汉末年的世族，侵占着大部分的田地，族中子弟多有出仕为官者，且家中豢养了不少隶农，选其精壮者组成土兵，更有许多朝中的高官和豪侠为其所用，势力之强大，远非王朗这样的太守所能对抗，搞不好他王朗就在会稽呆不住了。

陈平心中跟明镜一样，叹道：“钱粮，钱粮，当真是牵一发而动全身。文正此策虽好，只怕········，还未实行，咱们的人头早已落地。此策不是不应为而在于不可为。世族们上有朝中权臣为其牙，下有土兵、豪侠成其爪，不拔了这些爪牙，想动他们？我看伏虎不成反为虎伤。”

陈平此言一出，王朗马上点头赞同，显然王朗是非常不愿意去得罪这些世族的，刘烨等人一时也没了主意。

过了半晌，杜畿上前建言：“既不可为便不要强为。但文正此策也不是皆不可为，人头税可以取消，这有利于刺激会稽的人口发展，有了人就能多开垦荒地，就有了赋税增加。这损失的人头税，可以从世族们那里找回来。各郡县人口除士、农、兵、工、商外，还有很大一部分未计入赋税征缴，那便是世族们豢养的隶农和土兵。世族常年隐瞒这些人的数目，逃缴了大量赋税，隶农、土兵不用缴税，自然希望依附于世族门下。对此事，朝廷早有明旨，各地却迫于种种压力实行不了。黄巾之后，我朝为缓和士农矛盾，打击世族敛聚田地，又下旨不得豢养私兵。我看咱们先解散世族的土兵，然后追缴历年来所欠赋税，也等于去掉了世族的一只臂膀。三年之后，大局已在控制之中，到那时再按照文正之法实行才比较稳妥。”

杜畿这么一说，王朗感觉虽然难度也不小，但比之文正的办法更可行。

众人同声附和，陈平也说：“循序渐进有张有弛，此策甚妙！‘老虎肉’要一口一口的吃，我看先追缴赋税，然后再解散土兵为宜，此事还需朱铉的军队多多协助才能弹压住那些土兵。”

朱铉自是满口答应。一者是为自己的军队筹划粮饷，二者朱铉也早有心要整治一下世族，“散财救穷，自食其力”正是太平道所倡议的，朱铉一直想在会稽实现这个理想，苦于黄巾军大多为贫苦出身，只有想法却没有良策实施，现今在座之人皆有大才，集思广益，竟然不经意间想出了办法，朱铉怎能不高兴。

朱铉突然想到了彦旭，彦旭不就是靠控制航运发的财嘛，试探着问道：“我有一法可募得一些钱粮，不知行也不行？”众人都好奇的看着朱铉，也不知他何时在经济之道上长了学问。

朱铉心里也没有底，犹豫着说：“南方各地的货物周转均依赖运河航运，若由官府控制各处航道、船只，按照货物的价钱和数量收取费用，这可是一笔不菲的收入。”文正点点头：“不失为一法，但三年后一定要取消，否则势必影响官府的威信。”

朱铉等人从王朗处出来后，朱铉马上让袁涣去找彦旭，全面接管运河航道，此事由杜畿全权负责。